2025. 1. 14.(화) 실시

제42대 대한체육회장선거

제한·금지행위 및 위반사례 예시집

2024. 12.

◆ 본 안내서에 열거되지 아니한 행위라 하더라도 그 행위의 주체․시기․방법 등 구체적인 양태에 따라 「공공단체등 위탁선거에 관한 법률」, 「공공단체등 위탁선거에 관한 규칙」, 「대한체육회 정관」,「대한체육회 회장선거관리규정」, 「대한체육회 회장선거관리규정 시행세칙」등에 위반될 수 있습니다.

◆ 용어의 표기

❍ ‘「대한체육회 정관」’ ⇒ ’정관‘으로 표기

❍ ‘「대한체육회 회장선거관리규정」’ ⇒ ’규정‘으로 표기

❍ ‘「대한체육회 회장선거관리규정 시행세칙」’ ⇒ ’시행세칙‘으로 표기

❍ ‘「공공단체등 위탁선거에 관한 법률」’ ⇒ ‘법’으로 표기

❍ ‘「공공단체등 위탁선거에 관한 규칙」’ ⇒ ‘규칙’으로 표기

❍ 대한체육회 선거운영위원회 ⇒ ‘선거운영위원회’로 표기

❍ 관할선거관리위원회 ⇒ ‘관할위원회’로 표기

❍ ‘제40조제1항’ ⇒ ’제40조제1항‘ 또는 ’§40①‘로 표기

일러두기

	차 례

Ⅰ. 선거운동 정의 및 방법

1. 선거운동 정의	1

2. 선거운동기간	1

3. 선거운동기구 설치	1

4. 선거운동의 주체 및 방법	2

Ⅱ. 기부행위의 제한·금지 등

1. 기부행위의 제한·금지	4

2. 후보자 또는 선거인 등 매수 및 이해유도 금지	10

Ⅲ. 각종 제한·금지 행위

1. 선거운동의 제한·금지	11

2. 임·직원의 지위를 이용한 선거운동 금지 등	13

3. 허위사실 공표 및 후보자 등 비방 금지	16

4. 사위등재 및 사위투표 금지	20

5. 선거사무관계자나 시설 등에 대한 폭행·교란 금지	21

6. 호별방문 등의 금지	22

7. 정당 등 표방금지	23

8. 선거일 후 답례금지	24

9. 양벌규정	24

Ⅳ. 과태료, 자수자에 대한 특례규정 등

1. 50배 이하 과태료 부과	25

2. 위반행위에 대한 조사 등	26

3. 위탁선거범죄 자수자에 대한 특례 규정	26

4. 위탁선거범죄 신고자 등의 보호	27

5. 위탁선거범죄 신고자에 대한 포상금 지급	27

Ⅴ. 위탁선거범죄로 인한 당선무효	28

Ⅵ. 위반행위에 대한 제재조치	28

선거운동 방법 및 제한‧금지행위 안내

Ⅰ	선거운동 정의 및 방법

□ 규정요약(규정 §18·§19·§20·§21)

1. 선거운동 정의(규정 §18)

❍ 선거운동 : 당선되게 하거나 되지 못하게 하기 위한 행위

❍ 선거운동으로 보지 아니하는 행위

- 선거에 관한 단순한 의견 개진·의사의 표시

- 입후보와 선거운동을 위한 준비행위

- 통상적인 업무행위

2. 선거운동기간(규정 §19)

❍ 후보자등록마감일 다음날부터 선거일 전일까지(2024. 12. 26. ~ 2025. 1. 13.)

⇨ 다만, 후보자가 규정 제21조에 따라 선거일(2025. 1. 14.)에 자신의 소견을 발표하는 경우에는 가능

Tip	선거운동기간 전에는 누구든지 일체의 선거운동을 할 수 없으며, 선거운동기간중이라도 ‘후보자 또는 선거사무장·선거사무원’에 한하여 규정에서 정한 방법과 절차에 따라 선거운동을 하여야 함.

3. 선거운동기구 설치(규정 §20)

❍ 선거사무소 설치 : 후보자마다 1개소

❍ 선거사무관계자 : 후보자마다 선거사무장 1인을 포함하여 5인 이내의 선거사무원

(이하 선거사무원등이라 함.)

⇨ 선거사무원등은 체육회 및 체육단체(회원종목단체, 시․도체육회 및 그 단체의 회원 및 지회를 포함)의 임․직원으로 구성 불가

※ 선거사무소를 설치․변경한 때와 선거사무원등을 선임하거나 해임한 때에는 즉시 선거운영위원회에 서면으로 신고하여야 함.

4. 선거운동의 주체 및 방법(규정 §21, 시행세칙 §11)

주 체	후보자	선거사무원등
방 법	· 선거사무소 설치(간판·현판·현수막) · 선거공보(총 8면 이내) · 전화[통화, 문자(그림말·음성·화상·동영상 등 포함)] · 정보통신망[대한체육회 개설 홈페이지 포함 모든 형태의 정보통신망(전자우편, SNS 등)] · 윗옷 및 어깨띠, 명함 · 정책토론회(선거운영위원회 주최) · 토론회(선거운영위원회 이외 단체 주최) · 선거일 소견발표	· 전화[통화, 문자(그림말·음성·화상·동영상 등 포함)] · 정보통신망[대한체육회 개설 홈페이지 포함 모든 형태의 정보통신망(전자우편, SNS 등)] · 윗옷 및 어깨띠, 명함

⇨ 위 선거운동 방법에 관한 세부적인 사항은 선거운영위원회가 정한 사항에 따름.

⇨ 후보자, 선거사무원등이 위 방법으로 선거운동하는 경우를 제외하고는 누구든지 어떠한 방법으로도 선거운동을 할 수 없음.

□ 사례예시

할 수 있는 사례

□ 후보자가 되려는 사람이 선거운동을 위한 준비행위를 하거나 선거운동에 이르지 않는 범위에서 행하는 통상의 업무 행위

□ 선거에 관한 단순한 의견 개진이나 의사를 표시하는 행위

Tip

○ ‘선거운동’의 판단기준

‘선거운동’이란 위탁선거법 제3조에서 규정한 위탁선거에서의 당선 또는 낙선을 위하여 필요하고도 유리한 모든 행위로서 당선 또는 낙선을 도모한다는 목적의사가 객관적으로 인정될 수 있는 능동적·계획적인 행위를 말하고, 구체적으로 어떠한 행위가 선거운동에 해당하는지를 판단할 때에 단순히 그 행위의 명목뿐만 아니라 행위의 태양, 즉 그 행위가 행하여지는 시기·장소·방법 등을 종합적으로 관찰하여 그것이 특정 후보자의 당선 또는 낙선을 도모하는 목적의지를 수반하는 행위인지를 선거인의 관점에서 객관적으로 판단하여야 함(대법원 2021. 4. 29. 선고 2019도14338 판결).

○ ‘후보자가 되려는 사람’의 정의

‘후보자가 되려는 사람’이란 선거에 출마할 예정인 사람으로서 그 신분‧접촉대상‧언행 등에 비추어 선거에 입후보할 의사를 가진 것을 객관적으로 인식할 수 있을 정도에 이른 사람을 말함.

□ 행사에 참석하여 의례적인 인사말을 하거나 행사 주제와 관련된 사항에 대하여 자신의 견해를 밝히는 행위

□ 후보자가 되려는 사람이 통상적으로 사용하는 업무용 명함에 자신의 학력이나 경력을 게재하여 통상적인 수교방법으로 교부하는 행위

➩ 이 경우 허위학력을 게재하거나 통상적인 수교방법을 벗어나 배부하는 때에는 위반

할 수 없는 사례

□ 선거운동기간 전에 행하는 일체의 선거운동 행위

➩ 후보자 및 선거사무원등이 할 수 있는 선거운동방법도 선거운동기간 전에 하는 때에는 위반

Tip	ʻ기부행위ʼ의 경우와는 달리 ʻ선거운동ʼ에 있어서는 그 상대방이 제한되어 있지 않으므로, 그 선거운동의 상대방이 선거인이나 그 가족 또는 선거인이나 그 가족이 설립·운영하고 있는 기관·단체·시설을 대상으로 하여야만 선거운동에 해당한다고 볼 것은 아님(대법원 2007. 3. 30. 선고 2006도9043 판결 준용).

□ 가족 등 제3자가 후보자나 후보자가 되려는 자를 위하여 선거운동을 하는 행위

□ 선거운동기간 전에 선거인 등의 모임 등에 참석하여 지지호소․선거공약 발표 등 선거운동에 이르는 발언을 하는 행위

위법으로 본 판례

□ 조합원이 선거운동기간 전에 ‘우리 농협은 현 조합장을 하루빨리 정리해야만 합니다.’, ‘이제는 조합원들께서 해결하여야 합니다’라는 내용이 포함된 인쇄물을 조합원 약 6,270명에게 우편 발송(전주지방법원 군산지원 2023. 10. 19. 선고 2023고약2495 약식명령)

□ 선거일에 조합원이 투표소 입구에서 성명불상자 및 다른 조합원에게 ‘기호 2번에 투표해 달라’는 의미로 엄지와 검지 손가락을 펴 ‘V’자를 4회 만들어 보이고 선관위의 제지를 받았음에도 성명불상 지인을 향해 ‘V’자를 1회 만들어 보이며 선거운동(대전지방법원 홍성지원 2023. 8. 22. 선고 2023고합36 판결)

□ 후보자가 되려는 사람 A의 지인이 네이버블로그에 A의 선거 관련 인터뷰 기사를 1회 링크하고 기사 주소를 게재하였고, 선거기간에 카카오톡을 이용하여 A의 선거공보 이미지 파일을 조합원에게 2회 발송(수원지방법원 안산지원 2019. 10. 30. 선고 2019고단3166 판결)

➩ 그 지인이 후보자의 선거사무원으로 지정된 경우에는 가능

□ 후보자가 되려는 사람이 선거운동기간 전에 자신에 대한 지지호소 문구와 학력 등이 게재된 인쇄물을 제작하여 조합원 1,745명에게 우체국을 통해 발송·배부(광주지방법원 2015. 7. 16. 선고 2015고단1263 판결)

□ 후보자가 되려는 사람이 선거인들과 함께 식사와 음주를 하는 자리에서 각 지역의 현안에 관하여 관심을 표명하고 자신의 업적을 홍보하면서 현안 해결을 위하여 앞으로도 노력하겠다는 취지의 공약을 언급(대법원 2005. 9. 9. 선고 2005도2014 판결)

□ 여러 사람이 모인 집회에서 후보자가 되려는 사람을 소개하고 그에 대한 적극적인 지지와 지원을 당부(대구고등법원 1992. 10. 24. 선고 92노533 판결)

Ⅱ	기부행위 제한·금지 등

1. 기부행위의 제한·금지

□ 법규요약(법 §32·§33·§34·§35①∼④, 규정 §29)

1. 기부행위의 정의(법 §32)

선거인[선거인명부를 작성하기 전에는 그 선거인명부에 오를 자격이 있는 자(대한체육회에 가입되어 해당 법령이나 정관등에 따라 회장선거의 선거권이 있는 자 및 대한체육회에 가입 신청을 한 자를 말함.)를 포함함. 이하 같음]이나 그 가족, 선거인이나 그 가족이 설립·운영하고 있는 기관·단체·시설을 대상으로 금전·물품 또는 그 밖의 재산상의 이익을 제공하거나 그 이익제공의 의사를 표시하거나 그 제공을 약속하는 행위

※ 선거인의 가족의 범위

- 선거인의 배우자, 선거인 또는 그 배우자의 직계존비속과 형제자매

- 선거인의 직계존비속 및 형제자매의 배우자

Tip

❍ ‘기부행위’란 당사자 일방이 상대방에게 금품 기타 재산상 이익을 무상으로 제공하거나 일부 대가관계가 있더라도 급부와 반대급부간의 불균형으로 그 일부가 무상이나 다름없는 경우를 말하며, 비록 유상으로 행해지는 경우에도 그것으로 인하여 다른 일반인은 얻기 어려운 재산상 이익을 얻게 되는 경우 기부행위로 봄.

❍ 기부행위를 약속한 후 비록 사후에 이를 취소하였다고 하더라도 약속을 함으로써 기부행위위반죄는 성립됨.

❍ 어떠한 행위가 기부행위라고 인정되기 위하여는 기부행위의 상대방이 위 규정에서 정해진 자로 특정되어야 할 뿐만 아니라, 그 상대방은 금품이나 재산상 이익 등을 제공받는 구체적이고 직접적인 상대방이어야 하고 추상적이고 잠재적인 수혜자에 불과할 경우에는 이에 해당되지 아니함.

➩ 후보자가 ‘매년 (연봉) 5,000만 원을 조합원의 복지기금으로 내놓겠습니다’라는 내용이 기재된 선거공보와 소형인쇄물을 발송한 행위는 금품이나 재산상 이익제공의 의사표시를 한 것으로 볼 수 없음(대법원 2008. 6. 12. 선고 2008도3019 판결).

2. 기부행위 제한기간(법 §34) : 임기만료일 전 1년부터 선거일까지

※ 제42대 대한체육회장선거 기부행위 제한기간 : 2024. 7. 31.∼ 2025. 1. 14.[법 제34조 개정(2024. 7. 31. 시행)]

3. 주체별 제한내용(법 §35①∼④)

조문	주 체	제한기간	주관적 요건	제 한 내 용
§35①	후보자와 그의 배우자, 후보자가 속한 기관․ 단체․시설	기부행위 제한기간중	위탁선거에 관한여부 불문	일체의 기부행위 금지
§35②	누구든지	기부행위 제한기간중	위탁선거에 관하여	후보자를 위하여 기부행위를 하거나 하게 하는 행위 금지 이 경우 후보자의 명의를 밝혀 기부행위를 하거나 후보자가 기부하는 것으로 추정할 수 있는 방법으로 기부행위를 하는 것은 해당 위탁선거에 관하여 후보자를 위한 기부행위로 봄.
§35③	누구든지	기부행위 제한기간중	위탁선거에 관하여	기부행위가 제한되는 자로부터 기부를 받거나 기부의 의사표시를 승낙하는 행위 금지
§35④	누구든지	기부행위 제한기간중	법 35조 ①항부터 ③항까지 규정된 행위에 관하여 지시·권유·알선·요구하는 행위 금지

※ ‘후보자’에는 후보자가 되려는 사람을 포함함.

4. 기부행위로 보지 아니하는 행위(법 §33)

❍ 직무상의 행위

- 기관·단체·시설(대한체육회 제외)이 자체사업계획과 예산에 따라 의례적인 금전·물품을 그 기관·단체·시설의 명의로 제공하는 행위(포상 포함)

- 대한체육회가 해당 법령이나 정관등에 따른 사업계획 및 수지예산에 따라 집행하는 금전·물품을 대한체육회의 명의로 제공하는 행위(포상 포함)

- 물품구매·공사·역무의 제공 등에 대한 대가의 제공 또는 부담금의 납부 등 채무를 이행하는 행위

- 법령에 근거하여 물품 등을 찬조․출연 또는 제공하는 행위

◈ 직무상의 행위시 주의사항(법 §33②)

□ 위탁단체의 직무상 행위는 해당 법령이나 정관등에 따라 포상하는 경우를 제외하고는 해당 위탁단체의 명의로 하여야 하며,

□ 해당 위탁단체의 대표자의 직명 또는 성명을 밝히거나 그가 하는 것으로 추정할 수 있는 방법으로 제공하는 행위는 기부행위로 간주함.

□ 다음 어느 하나에 해당하는 경우에는 ‘그가 하는 것으로 추정할 수 있는 방법’에 해당됨.

1. 종전의 대상·방법·범위·시기 등을 법령 또는 정관등의 제정 또는 개정 없이 확대 변경하는 경우

2. 해당 위탁단체의 대표자의 업적을 홍보하는 등 그를 선전하는 행위가 부가되는 경우

❍ 의례적 행위

-「민법」제777조(친족의 범위)에 따른 친족의 관혼상제의식이나 그 밖의 경조사에 축의·부의금품을 제공하는 행위

※ 친족의 범위(이하 같음) : 8촌 이내의 혈족, 4촌 이내의 인척, 배우자

- 친족 외의 사람의 관혼상제의식에 통상적인 범위(5만원  이내)에서 축의·부의금품을 제공하거나 주례를 서는 행위

- 관혼상제의식이나 그 밖의 경조사에 참석한 하객이나 조객 등에게 통상적인 범위에서 음식물(3만원 이내) 또는 답례품(1만원 이내)을 제공하는 행위

- 소속 기관·단체·시설(위탁단체 제외)의 유급 사무직원이나 친족에게 연말·설 또는 추석에 의례적인 선물(3만원 이내)을 제공하는 행위

- 친목회·향우회·종친회·동창회 등 각종 사교·친목단체 및 사회단체의 구성원으로서 그 단체의 정관 등 또는 운영관례상의 의무에 기하여 종전의 범위에서 회비를 납부하는 행위

- 평소 자신이 다니는 교회·성당·사찰 등에 통상의 예에 따라 헌금(물품 제공 포함)하는 행위

❍ 구호적ㆍ자선적 행위(공직선거법 제112조제2항제3호에 준하는 행위)

- 법령에 의하여 설치된 사회보호시설 중 수용보호시설에 의연금품을 제공하는 행위

-「재해구호법」의 규정에 의한 구호기관(전국재해구호협회 포함) 및「대한적십자사 조직법」에 의한 대한적십자사에 천재·지변으로 인한 재해의 구호를 위하여 금품을 제공하는 행위

-「장애인복지법」제58조에 따른 장애인복지시설(유료복지시설 제외)에 의연금품·구호금품을 제공하는 행위

-「국민기초생활 보장법」에 의한 수급권자인 중증장애인에게 자선·구호금품을 제공하는 행위

- 자선사업을 주관·시행하는 국가·지방자치단체·언론기관·사회단체 또는 종교단체 그 밖에 국가기관이나 지방자치단체의 허가를 받아 설립된 법인 또는 단체에 의연금품·구호금품을 제공하는 행위

➩ 다만, 광범위한 선거인을 대상으로 하는 경우 개별 물품 또는 그 포장지에 직명·성명을 표시하여 제공하는 행위는 위반

- 자선·구호사업을 주관·시행하는 국가·지방자치단체, 그 밖의 공공기관·법인을 통하여 소년·소녀가장과 후원인으로 결연을 맺고 정기적으로 제공하여 온 자선·구호금품을 제공하는 행위

- 국가기관·지방자치단체 또는 구호·자선단체가 개최하는 소년·소녀가장, 장애인, 국가유공자, 무의탁노인, 결식자, 이재민, 「국민기초생활 보장법」에 따른 수급자 등을 돕기 위한 후원회 등의 행사에 금품을 제공하는 행위

➩ 다만, 개별 물품 또는 그 포장지에 직명·성명을 표시하여 제공하는 행위는 위반

- 근로청소년을 대상으로 무료학교(야학 포함)를 운영하거나 그 학교에서 학생들을 가르치는 행위

5. 벌칙·과태료

❍ 벌  칙 : 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금(법 §59)

❍ 과태료 : 제공받은 금액이나 가액의 10배 이상 50배 이하에 상당하는 금액의 과태료

상한은 3천만원(법 §68③)

➩ 다만, 제공 받은 금액 또는 물품의 가액이 100만원을 초과하는 자 제외(형사처벌 대상)

□ 사례예시

가. 직무상의 행위

할 수 있는 사례

□ 기관·단체·시설(대한체육회 제외)이 그 명의로 정당한 내부절차에 따라 수립된 자체사업계획과 예산에 따라 의례적인 금전·물품을 제공하는 행위

□ 법령이나 정관등에 따른 체육회의 사업계획 및 수지예산에 따라 당해 체육회의 명의로 회원이나 그 가족에게 금품을 제공하는 행위

할 수 없는 사례

□ 체육회가 법령이나 정관등에 따른 사업계획 및 수지예산에 근거 없이 선거인 또는 그의 가족이 설립·운영하는 단체 등에 사무실·사무기기·용품 등을 무상으로 사용하게 하는 행위

위법으로 본 판례

□ 후보자가 “조합장선거에서 당선되면 급여를 적립해 두었다가 연말에 조합원 전원에게 나누어 주겠다.“고 조합원에게 의사표시(춘천지방법원 강릉지원 2006. 11. 8.선고 2006고정408 판결)

나. 의례적 행위

할 수 있는 사례

□「민법」제777조에 의한 친족의 관혼상제의식이나 기타 경조사에 축의·부의금품을 제공하는 행위

➩ 이 경우 축ㆍ부의금품 금액의 상한선은 없음. 다만, 친족외의 사람에게는 관혼상제 의식(기타 경조사는 제외함)에만 5만원 이내의 축의·부의금품을 제공할 수 있음.

□ 후보자가 주례를 서는 행위(법 제33조제1항제2호나목)

□ 후보자가 소속기관·단체·시설의 유급 사무직원이나 친족에게 연말·설 또는 추석에 3만원이하의 의례적인 선물을 제공하는 행위(법 제33조제1항제2호라목)

➩ 이 경우 체육회는 법령이나 정관에 따른 사업계획이나 수지예산서에 근거가 있어야 함.

□ 친목회ㆍ향우회ㆍ종친회ㆍ동창회 등 각종 사교ㆍ친목단체 및 사회단체의 구성원으로서 그 단체의 정관 또는 운영관례상의 의무에 따라 종전의 범위에서 회비를 납부하는 행위

Tip

○ ‘의례적’ 행위에는 전례(前例)에 따른다는 의전례적(依前例的)인 의미의 의례적(依例的) 행위와, 의식(儀式)·전례(典例)에 관한 행위 즉 사람의 도리로서 예의를 차리는 행위를 말하는 의례적(儀禮的) 행위로 구분됨.

○ 법에서 사용하고 있는 ‘의례적’의 개념은 그 취지 등을 볼 때 사람이 살아가는 도리로서 사회통념상 인정되는 정도의 예의를 갖추는 행위 즉 의례적(儀禮的) 행위를 말하며, 종전의 예에 의한다는 의례적(依例的) 행위와는 그 성질을 달리하는 것임.

○ 의례적 행위인지 여부는 그 행위자와 상대방의 사회적 지위, 그들 사이의 관계, 행위의 동기·방법·내용·양태 등 제반사정을 종합적으로 고려하여 판단하여야 함.

할 수 없는 사례

□ 후보자가 친족이 아닌 선거인의 관혼상제의식에 5만원을 초과하는 축의·부의금품을 제공하거나 기타 경조사(회갑, 칠순, 병문안 등)에 축의·부의금품을 제공하는 행위

□ 제3자가 후보자로부터 활동비 등의 명목으로 금품을 받아 이를 선거인이나 그 가족의 경조사비로 제공하는 행위

□ 후보자가 되려는 사람이 선거인의 모임, 야유회, 체육대회 등 각종 행사에 금품을 제공하는 행위

□ 후보자가 되려는 사람이 특정 행사의 추진을 위하여 일시적으로 구성된 단체의 고문이 되어 분담금을 납입하는 행위

위법으로 본 판례

□ 후보자가 되려는 사람의 친구(선거인)가 입후보예정자 및 선거인들과 함께 2차례 식사를 하면서 효과적인 선거운동 방법, 후보로서의 포부 등에 관하여 대화를 한 후 전체 식사비를 현금으로 결제함으로써 선거인 4명에게 70,000원 상당의 식사 제공(대전지방법원 천안지원 2024. 2. 1. 선고 2023고단2110 판결)

□ 후보자가 되려는 사람이 기부행위 제한기간에 선거인의 주거지에 찾아가 “좋은 것이니 꼭 잡수라”는 말을 하며 시가 5만원 상당의 구기자즙 1박스 제공(광주지방법원 2023. 9. 19. 선고 2023고단3466 판결)

□ 후보자가 되려는 사람은 기부행위 제한기간 중 기부행위를 할 수 없고, 친족 외의 사람의 관혼상제의식에 축의·부의금품을 제공할 경우 5만원 이내의 범위에서 제공하여야 함에도 기부행위 제한기간 중 조합원 7명에게 각각 축의금으로 10만원 제공(대구지방법원 2020. 10. 6. 선고 2019노4340 판결)

□ 후보자가 2kg들이 멸치 247상자를 구입하여 선거인에게 배부(전주지방법원 2009. 7. 24.선고 2009노191 판결)

□ 후보자가 병원에서 입원치료를 받고 있는 조합원을 병문안하면서 현금 20만원을 제공(청주지방법원 2009. 2. 5.선고 2008고단1746 판결)

□ 후보자가 제3자와 공모하여 후보자를 홍보하는 내용이 수록된 책자(권당 12,000원)를 선거인 총 39명에게 제공(대구지방법원 2007. 4. 18.선고 2007고합37 판결)

2. 후보자 또는 선거인 등 매수 및 이해유도 금지

□ 법규요약(법 §58, 규정 §23)

	❍ 주 체 : 누구든지 ❍ 제한시기 : 언제든지 ❍ 주관적 목적 : 선거운동을 목적으로 ❍ 내 용 - 선거인[선거인명부를 작성하기 전에는 그 선거인명부에 오를 자격이 있는 자(대한체육회에 가입되어 해당 법령이나 정관등에 따라 회장선거의 선거권이 있는 자 및 대한체육회에 가입 신청을 한 자를 말함.)를 포함함. 이하 같음]이나 그 가족(선거인의 배우자, 선거인 또는 그 배우자의 직계존비속과 형제자매, 선거인의 직계존비속 및 형제자매의 배우자를 말함. 이하 같음) 또는 선거인이나 그 가족이 설립․운영하고 있는 기관·단체·시설에 대하여 금전·물품·향응이나 그 밖의 재산상 이익이나 공사의 직을 제공하거나 그 제공의 의사를 표시하거나 그 제공을 약속하는 행위 - 후보자가 되지 아니하도록 하거나 후보자가 된 것을 사퇴하게 할 목적으로 후보자가 되려는 사람이나 후보자에게 금전·물품·향응이나 그 밖의 재산상 이익이나 공사의 직을 제공하거나 그 제공의 의사를 표시하거나 그 제공을 약속하는 행위 - 대한체육회의 회원으로 가입하여 특정 후보자에게 투표하게 할 목적으로 대한체육회의 회원이 아닌 자에게 금전·물품·향응이나 그 밖의 재산상 이익이나 공사의 직을 제공하거나 그 제공의 의사를 표시하거나 그 제공을 약속하는 행위 - 금품제공 등을 지시·권유·알선·요구하거나 금품 등을 제공받거나 제공의 의사표시를 승낙하는 행위 - 후보자등록개시일부터 선거일까지 포장된 선물 또는 돈봉투 등 다수의 선거인 등에게 배부하도록 구분된 형태로 되어 있는 금품을 운반하는 행위 ❍ 벌 칙 : 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금

□ 사례예시

위법으로 본 판례

□ 후보자가 되려는 사람이 후보자가 되려는 다른 사람에게 “후보자 등록을 하지 않으면 1억 7,000만원을 제공하겠다”고 제안함으로써 금전 제공의 의사표시(전주지방법원 정읍지원 2024. 1. 23. 선고 2023고단136, 225 병합 판결)

□ “준비 많이 하셨는데 도와주세요.”, “예우에 맞게 시 □□□ 부회장 하시는 걸로 조율을 다 해놨어요. 얘기가 다 된 상태니까 선거 나오고 이러는 것보다 그렇게 해서 적당히 해서 좋지 않겠습니까?” 등 후보자가 되지 아니하도록 할 목적으로 공사의 직 제공의사 표시(대전지방법원 2023. 9. 13. 선고 2023고단2277 판결)

□ 후보자가 선거인에게 선거운동을 부탁하며 현금 100만원을 제공(대구지방법원 2010. 4. 6.선고 2010고단773 판결)

□ 후보자가 조합원의 가족인 친동생에게 조합장선거에서 도와달라는 취지로 현금을 제공(광주지방법원 2008. 8. 28.선고 2008고정442 판결)

□ 후보자의 친형이 동생을 당선되게 할 목적으로 선거인의 집을 찾아가 조합장선거에 출마하는 동생을 잘 부탁한다는 취지로 인사하면서 금전 제공의 의사를 표시(울산지방법원 2007. 10. 18.선고 2007고단1767 판결)

Ⅲ	각종 제한·금지 행위

1. 선거운동의 제한·금지

□ 규정요약(규정 §22, 시행세칙 §11)

	❍ 주 체 : 누구든지 ❍ 제한시기 : 언제든지 ❍ 내 용 - 선거운동 주체 및 방법을 위반하여 선거운동을 하거나, 선거운영위원회가 정한 사항 외의 방법으로 선거운동을 하는 행위 - 선거운동기간이 아닌 때 선거운동을 하는 행위

□ 사례예시

할 수 있는 사례

□ 정관이나 규정에서 정한 방법으로 선거운동을 하는 행위

➩ 후보자가 선거사무소 1개소를 설치하거나 선거사무원등을 선임해서 선거운동을 하도록 하는 행위

□ 후보자가 선거일 당일 규정에 따라 후보자 소견발표를 하는 행위

□ 후보자가 규정 및 시행세칙에 따라 선거공보를 작성·제출하는 행위

□ 후보자 및 선거사무원등이 선거운동기간중 인터넷홈페이지의 게시판·대화방 등에 글이나 동영상 등을 게시하는 행위

□ 후보자 및 선거사무원등이 선거운동기간중 전자우편, SNS(트위터, 페이스북, 카카오톡 등)를 활용하는 방법으로 선거운동을 하는 행위

□ 후보자 및 선거사무원등이 선거운동기간중 전화(송·수화자 간 직접 통화하는 방식)를 이용하여 선거운동을 하는 행위

➩ 다만, 전화·문자메시지는 오후 10시부터 다음 날 오전 7까지는 할 수 없음.

□ 후보자 및 선거사무원등이 선거운동기간중 문자메시지(그림말·음성·화상·동영상 등 포함)를 이용하여 선거운동을 하는 행위

➩ 후보자나 선거사무원등이 아닌 제3자를 동원하여 문자메시지 전송 등을 하게 하는 경우는 위반

□ 후보자 및 선거사무원등이 선거운동기간중 윗옷 및 어깨띠를 착용하고 다수인이 왕래하는 공개된 장소에서 선거운동을 위한 명함을 배부하거나 지지를 호소하는 행위

➩ 명함배부 금지장소 : 병원·종교시설·극장의 안 및 대한체육회의 사무실 안

할 수 없는 사례

□ 선거사무소 외 제3의 장소에 선거운동을 위한 장소를 마련하여 선거운동을 하는 행위

➩ 제3자가 선거운동을 위한 사무소를 두거나 기존의 시설․단체 등을 이용하여 후보자를 위해 선거운동을 하는 행위도 위반

□ 선거사무원등 이외에 자원봉사자나 선거운동원을 동원하여 선거운동을 하는 행위

□ 선거운동기간 전에 선거운동을 하거나 선거일 당일 소견발표 외의 선거운동을 하는 행위

□ 선거일 당일 특정 후보자를 지지하거나 반대하는 전화 또는 문자메시지 등을 이용하여 선거운동을 하는 행위

➩ 선거운동기간 또는 선거일 당일을 불문하고 선거운동을 할 수 없는 후보자의 가족이나 제3자가 전화나 문자메시지 전송 등 방법으로 선거운동을 하는 경우도 위반

□ 선거운동기간 중에 정관이나 규정 등에 없는 선거운동을 하는 행위, 선거운영위원회가 정한 사항 이외의 방법으로 선거운동을 하는 행위

➩ 정관이나 규정․시행세칙 또는 선거운영위원회가 정한 사항 외에 후보자를 지지․반대하는 내용이 게재된 서신을 우편발송하거나 인쇄물을 배부․첩부․살포 또는 시설물․선전탑 등을 설치․게시하는 행위 불가

□ 선거일 당일 후보자의 명함을 불특정 다수의 선거인에게 배부 또는 살포하는 행위

2. 임·직원의 지위를 이용한 선거운동금지 등

□ 법규요약(법 §31)

❍ 주    체 : 대한체육회의 임·직원

❍ 금지기간 : 언제든지

❍ 금지내용

- 지위를 이용하여 선거운동을 하는 행위

- 지위를 이용하여 선거운동의 기획에 참여하거나 그 기획의 실시에 관여하는 행위

- 후보자(후보자가 되려는 사람 포함)에 대한 선거권자의 지지도를 조사하거나 이를 발표하는 행위

Tip

❍ ‘임·직원이 그 지위를 이용하여’의 의미

임·직원이 그 직무를 집행함에 즈음하여 선거운동을 한 경우는 물론, 임·직원이 신분상 또는 직무상 지휘 감독권이 미치는 사람에게 선거운동을 하였거나 외견상 그 직무에 관련한 행위에 편승하여 선거운동을 함으로써 선거인에게 영향을 줄 수 있는 경우도 포함됨(대법원 1969. 7. 22.선고 69도195판결 참조).

❍ ‘임·직원이 지위를 이용하여 선거운동의 기획에 참여하는 행위’의 의미

임·직원이 개인의 자격으로서가 아니라 임·직원의 지위와 결부되어 선거운동의 기획에 참여하거나 그 기획의 실시에 관여하는 행위를 뜻하는 것으로, 임·직원의 지위에 있기 때문에 특히 선거운동의 기획행위를 효과적으로 할 수 있는 영향력 또는 편익을 이용하는 것을 의미하고 구체적으로는 그 지위에 수반되는 신분상의 지휘감독권, 직무권한, 담당사무 등과 관련하여 임·직원이 직무를 행하는 사무소 내부 또는 외부의 사람에게 작용하는 것도 포함되고, 이때 ‘선거운동의 기획에 참여하는 행위’라 함은 선거운동의 효율적 수행을 위한 일체의 계획 수립에 참여하는 것을 말함(대법원 2007. 3. 29.선고 2006도 9392판결 등 참조).

❍ 벌    칙 : 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금(법 §66②)

□ 규정요약(규정 §31)

❍ 주    체 : 대한체육회의 임·직원(후보자는 제외)

❍ 시기별 금지내용

① 상시금지

- 선거운동의 기획에 참여하거나 그 기획의 실시에 관여하는 행위

- 후보자에 대한 선거권자의 지지도를 조사하거나 이를 발표하는 행위

② 회장의 임기만료일 전 90일부터 선거일까지 금지

※ 정관 제24조의2 제1항에 따라 후보자 등록의사를 서면으로 제출한 사람이 있는 경우 “회장의 임기만료일전 90일부터”는 “등록의사가 최초로 접수된 때부터”로 함.

- 소속 임·직원 또는 선거인(선거인명부를 작성하기 전에는 그 선거인명부에 오를 자격이 있는 자  포함. 이 표에서 같음.)에게 특정 후보자(후보자가 되려는 사람 포함. 이하 이 표에서 같음)의 업적을 홍보하는 행위

- 사업계획 상 예정되어 있지 않은 행사를 개최하거나 후원하는 행위

	허용행위 - 개최·후원이 가능한 경우
▪ 법령이나 정관, 규정 등에 의하여 개최하거나 후원하도록 규정된 행사를 개최․후원하는 행위 ▪ 천재지변, 그 밖의 재해 구호․복구를 위한 행위 ▪ 위에 준하는 행위로서 선거운영위원회가 정하는 행위

- 사업계획 상 예정되어 있지 않은 체육회의 사업계획․추진실적․그 밖의 활동상황을 알리기 위한 홍보물을 발행ㆍ배부 또는 방송하는 행위

	허용행위 - 발행·배부 등이 가능한 경우
▪ 사업계획 상 예정되어 있지 않은 행사의 개최·후원이 허용되는 경우 그 행위나 행사의 결과를 알리는 행위 ▪ 특정사업을 추진하기 위하여 그 사업과 이해관계가 있는 자나 관계주민의 동의를 얻기 위한 행위 ▪ 집단민원 또는 긴급한 민원이 발생하였을 때 이를 해결하기 위한 행위 ▪ 위에 준하는 행위로서 선거운영위원회가 정하는 행위

③ 선거기간 중 금지

- 정상적 업무외의 출장을 하는 행위

- 휴가기간에 체육회 업무와 관련된 기관이나 시설을 방문하는 행위

❍ 벌    칙 : ‘Ⅵ. 위반행위에 대한 제재조치’ 참조

□ 사례예시

할 수 있는 사례

□ 체육회가 체육회 사업과 관련된 유언비어에 대하여 체육회의 자본현황에 대한 객관적인 사실을 당해 체육회가 설치·운영하는 인터넷홈페이지나 기관지·내부문서·게시판 등 통상적으로 행하여 오던 고지·안내 방법에 따라 소속 회원에게 알리거나 언론기관에 보도자료를 제공하는 행위

➩ 다만, 선거가 임박한 시기에 별도의 해명서를 작성하여 전 회원에게 배부하는 것은 위법

할 수 없는 사례

□ 임·직원이 후보자의 선거운동을 하는 행위

□ 임·직원이 선거인들이 모여 있는 자리에서 “○○○님이 많은 지원을 아끼지 아니하였다.”라고 발언하는 행위

□ 임원이 소속 직원을 자신의 사무실로 불러 특정 후보자의 지지를 부탁하는 발언을 하는 행위

□ 임·직원이 후보자를 위하여 선거인과의 만남의 자리를 주선하는 행위

□ 임·직원이 후보자의 선거홍보물이나 인터뷰 자료 등을 작성하는 행위

□ 임·직원이 선거공약 등 선거운동용 기획문건 등을 작성하여 후보자에게 제공하는 행위

□ 임·직원을 선거사무장이나 선거사무원으로 선임·신고하는 행위

□ 임·직원이 후보자의 지지도를 알아보기 위하여 여론조사기관에 여론조사를 의뢰하여 여론조사를 하거나 이를 공표하는 행위

위법으로 본 판례

□ 위탁단체 임원이 위탁단체의 사무실에서 직원 6명을 모이게 한 뒤 “아무래도 ○○○(위탁단체명)와 시장님이 가까워야 ○○○가 잘 돌아가지 않겠나, 현 시장님이 현 회장을 지지하니 이런 분위기에서 직원들도 함께 했으면 좋겠다”라고 발언(전주지방법원 남원지원 2023. 8. 31. 선고 2023고약261 약식명령)

□ 후보자와 조합의 임원인 상임이사가 공모하여 수차례에 걸쳐 선거인을 대상으로 특강을 실시하면서 조합장 재직중의 사업실적과 향후 계획을 홍보(대법원 2011. 6. 24.선고 2010도9737 판결)

□ 조합의 이사가 조합장의 업무상횡령 사건의 약식명령문과 이를 비판하는 편지를 작성하여 소속 조합원에게 발송(부산지방법원 2008. 12. 16. 2008고약56101 약식명령)

□ ○○농협 총무과장이 조합장 후보자로 출마한 □□□를 위하여 조합원 1,986명에게 “안녕하십니까? 존경하는 ○○조합원님! 이번 조합장선거에 출마한 기호 1번 □□□ 인사드립니다.”라는 내용의 문자메시지를 발송(광주지방법원 2015. 8. 19. 선고 2015고단2292 판결)

3. 허위사실 공표 및 후보자 등 비방 금지

□ 법규요약(법 §61·§62, 규정 §25)

가. 당선목적 허위사실공표(법 §61①, 규정§25①)

❍ 주    체 : 누구든지

❍ 금지기간 : 언제든지

❍ 주관적 요건 : 당선되거나 되게 할 목적으로

※ 규정§25①: 회장선거와 관련하여

❍ 금지행위

선거공보나 그 밖의 방법으로 후보자(후보자가 되려는 사람을 포함. 이하 이 표에서 같음.)에게 유리하도록 후보자, 그의 배우자 또는 직계존비속이나 형제자매에 관하여 허위의 사실을 공표하는 행위

❍ 벌    칙 : 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금

나. 낙선목적 허위사실공표(법 §61②, 규정§25①)

❍ 주    체 : 누구든지

❍ 금지기간 : 언제든지

❍ 주관적 요건 : 당선되지 못하게 할 목적으로

※ 규정§25①: 회장선거와 관련하여

❍ 금지행위

선거공보나 그 밖의 방법으로 후보자에게 불리하도록 후보자, 그의 배우자 또는 직계존비속이나 형제자매에 관하여 허위의 사실을 공표하는 행위

Tip

□  ‘허위의 사실’의 판단기준

‘허위의 사실’이란 진실에 부합하지 않은 사항으로서 선거인으로 하여금 후보자에 대한 정확한 판단을 그르치게 할 수 있을 정도로 구체성을 가진 것이면 충분함. 하지만 공표된 사실의 내용 전체의 취지를 살펴볼 때 중요한 부분이 객관적 사실과 합치되는 경우에는 세세한 부분에 진실과 약간 차이가 나거나 다소 과장된 표현이 있더라도 이를 허위의 사실이라고 볼 수는 없음. 어떤 표현이 허위사실을 표명한 것인지는 일반 선거인이 그 표현을 접하는 통상의 방법을 전제로 하여 그 표현의 전체적인 취지, 객관적 내용, 사용된 어휘의 통상적인 의미, 문구의 연결 방법 등을 종합적으로 고려하여 그 표현이 선거인에게 주는 전체적인 인상을 기준으로 판단하여야 함(대법원 2015. 5. 14. 선고 2015도1202 판결).

□  ‘공표’의 의미

‘공표’라 함은 불특정 또는 다수인에게 허위사실을 알리는 것이고, 비록 개별적으로 한 사람에 대하여 사실을 유포하더라도 이로부터 불특정 또는 다수인에게 전파될 가능성이 있다면 이 요건을 충족한다고 할 것임(대법원 1998. 12. 10. 선고 99도3930 판결).

□ “어떠한 소문이 있다”라고 공표한 경우 그 소문의 내용이 허위이면 소문이 있다는 사실 자체는 진실이라 하더라도 허위사실공표죄에 해당함(대법원 2002. 4. 10. 선고 2001모193 판결).

□ 후보자의 비리 등에 관한 의혹의 제기는 비록 그것이 공직 적격여부의 검증을 위한 것이라 하더라도 무제한 허용될 수는 없고 그러한 의혹이 진실인 것으로 믿을만한 상당한 이유가 있는 경우에 한하여 허용되어야 하며, 또한 제시된 소명자료 등에 의하여 그러한 의혹이 진실인 것으로 믿을만한 상당한 이유가 있는 경우에는 비록 사후에 그 의혹이 진실이 아닌 것으로 밝혀지더라도 표현의 자유 보장을 위하여 이를 벌할 수 없음(대법원 2007. 7. 13. 선고 2007도2879 판결).

❍ 벌    칙 : 5년 이하의 징역 또는 500만원 이상 5천만원 이하의 벌금

다. 후보자 등 비방죄(법 §62, 규정§25조②)

❍ 주    체 : 누구든지

❍ 금지기간 : 언제든지

❍ 주관적 요건 : 선거운동을 목적으로

❍ 금지행위

선거공보나 그 밖의 방법으로 공연히 사실을 적시하여 후보자, 그의 배우자 또는 직계존비속이나 형제자매를 비방하는 행위

❍ 예외(위법성 조각사유)

진실한 사실로서 공공의 이익에 관한 때에는 처벌하지 아니함.

❍ 벌    칙 : 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금

Tip

□  ‘비방’의 의미

‘비방’의 의미는 ‘사회생활에서 존중되는 모든 것에 대하여 정당한 이유 없이 상대방을 깎아내리거나 헐뜯는 것’이라고 해석할 수 있음(헌법재판소 2004. 11. 25. 2002헌바85 결정).

□  ‘사실의 적시’의 의미

‘사실의 적시’란 가치판단이나 평가를 내용으로 하는 의견표현에 대치하는 개념으로서 시간과 공간적으로 구체적인 과거 또는 현재의 사실관계에 관한 보고 내지 진술을 의미하는 것이며 그 표현내용이 증거에 의한 입증이 가능한 것을 말하고, 판단할 진술이 사실인가 또는 의견인가를 구별함에 있어서는 언어의 통상적 의미와 용법, 입증가능성, 문제된 말이 사용된 문맥, 그 표현이 행하여진 사회적 정황 등 전체적 정황을 고려하여 판단하여야 할 것임(대법원 1996. 11. 22. 선고 96도1741 판결).

□  ‘위법성 조각’ 사유

적시된 사실이 전체적으로 보아 진실에 부합하고 그 내용과 성질에 비추어 객관적으로 볼 때 공공의 이익에 관한 것으로서 행위자도 공공의 이익을 위하여 그 사실을 적시한다는 동기를 가지고 있으며, 반드시 공공의 이익이 사적 이익보다 우월한 동기가 된 것이 아니더라도 양자가 동시에 존재하고 거기에 상당성이 인정된다면 위법성이 조각된다고 할 것임(대법원 2000. 4. 25. 선고 99도4260 판결).

□ 사례예시

할 수 있는 사례

□ 적법한 선거운동을 위한 인쇄물 등에 비정규학력을 정규학력으로 오인되지 않도록 사실대로 게재하거나 공표하는 행위

□ 후보자가 허위사실 또는 비방에 이르는 내용 없이 자신의 소문에 대한 해명 문자메시지를 회원들에게 전송하는 행위

할 수 없는 사례

□ “○○대학원 최고경영자과정”을 수료했음에도 “○○대학원 수료”라고 공표하는 행위

□ 선거와 관련하여 소견발표․선거공보 그 밖의 방법으로 후보자등에 관한 허위사실을 공표하거나 후보자를 비방하는 행위

➩ 인쇄물이나 인터넷홈페이지, 전자우편, SNS, 문자메세지 전송 방법을 이용하여 허위사실을 유포하거나 후보자를 비방하는 행위도 위반

위법으로 본 판례

□ 공약을 상당부분 이행하여 공약이행률이 0%가 아니었고, 전임 조합장 때보다 사업이익이 증가하는 등 부실 경영한 사실이 없음에도, 문자메시지 및 카카오톡을 통해 ’공약이행률 0%‘, ’전기 이월금은 전임조합장의 반토막 부실경영‘ 등 후보자가 당선되지 못하게 할 목적으로 허위사실을 공표(창원지방법원 밀양지원 2024. 1. 18. 선고 2023고단381 판결)

□ ‘○○재단 경남지역위원회 운영위원’인 자가 명함 등에 ‘○○재단 운영위원’이라고 기재(부산고법 2016. 9. 28. 선고 2016노267 판결)

□ “○○대학교 행정대학원 최고관리자반”, “○○대학교 경영대학원 경영자 연수과정”을 각각 이수하였을 뿐임에도 선거공보에 “○○대학교 행정대학원 수료”, “○○대학교 경영대학원 수료”라는 허위사실을 게재(전주지방법원 2015. 9. 4. 선고 2015고단808 판결)

□ 후보자가 뇌물수수 혐의로 기소되었으나 무죄판결을 선고받았음에도 불구하고 실제로 뇌물을 수수하였음이 분명하다고 허위사실을 공표(대법원 2015. 8. 13. 선고 2015도7172 판결)

□ 후보자 명함에 ‘○○시펜싱협회 발기인 회장’으로서 ○○시펜싱협회 결성을 추진하다가 중단하였을 뿐임에도 불구하고 ‘○○시펜싱협회 회장(전)’이라고 기재(대법원 2014. 12. 30. 선고 2014도15530 판결)

□ 허위사실이 기재된 문서를 선거인들에게 제공(대법원 2003. 11. 28. 선고 2003도5279 판결)

□ 사전선거운동 혐의로 신고한 바가 없음에도 신고자라고 공표(대전고등법원 2002. 11. 15. 선고 2002노581 판결)

□ 후보자가 되고자 하는 자와 사망한 직계존속 등 가족에 대한 비방(서울고등법원 2008. 4. 4. 선고 2008노375 판결)

4. 사위등재 및 사위투표 금지

□ 법규요약(법 §63·§64, 규정 §26·§27)

	가. 사위등재죄(법 §63, 규정§26) ❍ 주 체 : 누구든지 ❍ 금지기간 : 언제든지 ❍ 금지행위 - 거짓의 방법으로 선거인명부 또는 예비선거인명부에 오르게 하는 행위 ➠ 벌칙(선거인명부) : 1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금 - 선거인명부작성에 관계 있는 자가 선거인명부 또는 예비선거인명부에 고의로 선거권자를 기재하지 아니하거나 거짓 사실을 기재하거나 하게 하는 행위 ➠ 벌칙(선거인명부) : 3년 이하의 징역 또는 3천만원 이하의 벌금 나. 사위투표죄(법 §64, 규정 §27) ❍ 주 체 : 누구든지 ❍ 금지기간 : 언제든지 ❍ 금지행위 - 성명을 사칭하거나 신분증명서를 위조 또는 변조하여 사용하거나 그 밖에 거짓의 방법으로 투표하거나 하게 하거나 또는 투표를 하려고 하는 행위 ➠ 벌칙 : 1년 이하의 징역 또는 1천만원 이하의 벌금 - 선거관리위원회 위원·직원·투표관리관 또는 투표사무원이 위 행위를 하거나 하게 하는 행위 ➠ 벌칙 : 3년 이하의 징역

□ 사례예시

위법으로 본 판례

□ 조합원의 자격 상실 등 조합 탈퇴 사유의 발생 여부를 확인하고 이사회 의결을 거쳐 조합원 명부를 정리하는 절차를 이행하지 않은 채 자격이 없는 조합원이 선거인명부에 선거권자로 기재(대법원 2017. 4. 26. 선고 2016도14861 판결)

5. 선거사무관계자나 시설 등에 대한 폭행·교란 금지

□ 법규요약(법 §65, 규정 §28)

	❍ 주 체 : 누구든지 ❍ 금지기간 : 언제든지 ❍ 금지행위 - 선관위 위원․직원, 공정선거지원단원, 위원회 위원, 그 밖에 회장선거 사무에 종사하는 사람을 폭행ㆍ협박ㆍ유인 또는 불법으로 체포ㆍ감금하는 행위 - 폭행하거나 협박하여 투표소ㆍ개표소 또는 선관위 사무소를 소요ㆍ교란하는 행위 - 투표용지ㆍ투표지ㆍ투표보조용구ㆍ전산조직 등 선거관리 및 단속사무와 관련한 시설ㆍ설비ㆍ장비ㆍ서류ㆍ인장 또는 선거인명부를 은닉ㆍ파손ㆍ훼손 또는 탈취하는 행위 ❍ 벌 칙 : 1년 이상 7년 이하의 징역 또는 1천만원 이상 7천만원 이하의 벌금

□ 사례예시

위법으로 본 판례

□ 조합원이 투표소 입구에서 성명불상자들에게 “투표를 하였는지, 기호 몇 번을 뽑을 것인지” 등을 물어 선거관리위원회 직원으로부터 “투표소 100미터 안에서 투표를 권유하는 행위를 하여서는 안된다.”고 제지받았음에도 위반행위를 반복하고, 이를 제지하던 직원에게 욕설을 하며 직원의 목에 패용하고 있던 신분증을 잡아당긴 후 직원의 배를 밀치는 등 폭행(대전지방법원 홍성지원 2023. 8. 22. 선고 2023고합36 판결)

□ 투표소에서 선거인이 투표용지를 교부 받은 후 투표용지를 양손으로 잡고 2등분으로 찢어버려 투표용지 2장을 훼손(춘천지방법원 원주지원 2012. 7. 5. 선고 2012고합71 판결)

□ 후보자의 자원봉사자가 도로에서 후보자의 지지를 부탁하며 유권자들을 상대로 후보자의 명함을 교부하는 장면을 캠코더로 찍은 선관위 공정선거지원단으로부터 명함교부 권한이 있는지 문의받자 공정선거지원단이 들고 있던 캠코더를 손으로 잡아당겨 빼앗아 탈취(대전고등법원 2010. 11. 5.선고 2010노431 판결)

□ 선관위 사무실에서 조사받은 문답서에 서명날인을 요구한다는 이유로 손으로 문답서를 찢어 선거관리위원회 직원의 선거관리 및 단속사무와 관련한 서류를 훼손한 행위(대법원 2008. 12. 11.선고 2008도8859 판결)

6. 호별방문 등의 금지

□ 규정요약(규정 §24)

❍ 주    체 : 누구든지

❍ 제한시기 : 언제든지

❍ 주관적 요건 : 선거운동을 위하여

❍ 금지내용

- 선거인을 호별로 방문하는 행위

- 선거인을 특정 장소에 모이게 하는 행위

※ 선거인명부 작성 전에는 선거인명부에 오를 자격이 있는 자를 포함

※ 공개된 장소를 방문하여 선거운동을 하는 것은 가능

Tip

○ ‘호’의 의미 및 판단기준

호별방문죄가 성립하는 방문 장소의 전형적인 예는 ʻ거택ʼ이라고 할 것이나, 호별방문죄가 성립하는 ʻ호(戶)ʼ에는 ʻ관혼상제의 의식이 거행되는 장소와 도로, 시장, 점포, 다방, 대합실 기타 다수인이 왕래하는 공개된 장소ʼ가 아닌 곳으로서, 비록 피방문자가 일시적으로 거주하는 경우라도 불특정·다수인의 자유로운 출입이 제한된 비공개적인 장소도 포함됨(대구고등법원 2007. 3. 15. 선고 2007노38 판결).

○ ‘호별방문’의 성립요건

- 호별방문죄는 타인과 면담하기 위하여 그 거택 등에 들어간 경우는 물론 타인을 면담하기 위하여 방문하였으나 피방문자가 부재중이어서 들어가지 못한 경우에도 성립하는 것임(대법원 1999. 11. 12. 선고 99도2315 판결).

- 거택 등의 출입문 안으로 들어가지 않고 대문 밖에 서서 인사를 하였다고 하더라도 ‘방문’한 것으로 봄이 상당함(대법원 2000. 2. 5. 선고 99도4330 판결).

-  호별방문죄는 연속적으로 두 호 이상을 방문함으로써 성립하는 범죄로서, 연속적인 호별방문이 되기 위해서는 각 방문행위 사이에 어느 정도의 시간적 근접성은 있어야 하지만 반드시 각 호를 중단 없이 방문하여야 하거나 동일한 일시 및 기회에 방문하여야 하는 것은 아니므로 해당 선거의 시점과 법정 선거운동기간, 호별방문의 경위와 장소, 시간, 거주자와의 관계 등 제반 사정을 종합하여 단일한 선거운동 목적으로 둘 이상 조합원의 호를 계속해서 방문한 것으로 볼 수 있으면 그 성립이 인정됨(대법원 2010. 7. 8.선고 2009도14558 판결).

❍ 벌    칙 : ‘Ⅵ. 위반행위에 대한 제재조치’ 참조

□ 사례예시

할 수 있는 사례

□ 다수인이 왕래하는 공개된 장소에서 후보자, 선거사무원등이 선거운동기간 중에 후보자에 대한 지지를 호소하는 행위

할 수 없는 사례

□ 후보자가 공개되지 아니한 다수의 사무실을 방문하여 각 사무실에 근무하는 선거인에게 명함 교부 및 지지호소를 한 행위

위법으로 본 판례

□ 후보자가 조합원 17명의 주거지에 방문하여 명함 및 시가 합계 49,000원 상당의 목토시 16개를 제공하거나 지지를 호소하며 선거운동(창원지방법원 밀양지원 2024. 1. 18. 선고 2023고단381 판결)

□ 후보자가 되려는 사람과의 공모 하에 그 배우자가 조합원 12명의 집을 찾아가 “남편 ○○○이 농협에 나온다, 밀어달라.”, “신랑이 조합장선거에 나온다, 한표 부탁한다.” 등으로 말하며 지지호소(대구지방법원 2023. 10. 25. 선고 2023고단2760 판결)

□ 후보자의 5촌 조카인 조합원이 선거인 9명의 주거지를 방문하여 “기호 ○을 지지해달라”고 말하며 현금 교부(대법원 2022. 2. 10. 선고 2021도11500 판결)

7. 정당 등 표방 금지

▣ 규정요약(규정 §30)

	❍ 주 체 : 후보자 및 선거사무원등 ❍ 제한시기 : 규정 제21조에 따른 선거운동 시 또는 법 제30조의2에 따라 선거일에 자신의 소견을 발표하는 경우 ❍ 금지행위 : 특정 정당이나 선출직 공직자를 지지 또는 반대하거나 특정 정당이나 선출직 공직자로부터 지지 또는 추천받고 있음을 표방하는 행위 ※ 당원경력을 표시하는 행위를 포함 ❍ 벌 칙 : ‘Ⅵ. 위반행위에 대한 제재조치’ 참조

8. 선거일 후 답례금지

□ 법규요약(법 §37, 규정 §32)

	❍ 주 체 : 후보자, 후보자의 배우자, 후보자가 속한 기관ㆍ단체ㆍ시설 ❍ 금지행위 - 선거일 후 당선되거나 되지 아니한 데 대하여 선거인에게 축하ㆍ위로나 그 밖의 답례를 하기 위하여 금전ㆍ물품 또는 향응을 제공하는 행위, 선거인을 모이게 하여 당선축하회 또는 낙선에 대한 위로회를 개최하는 행위 ❍ 벌 칙 : 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금(법 §66②)

□ 사례예시

할 수 있는 사례

□ 당선자 또는 낙선자가 선거인의 성원에 대한 감사인사를 내용으로 하는 문자메시지를 자동 동보통신의 방법으로 전송하거나 전자우편을 전송하는 행위

할 수 없는 사례

□ 선거인에게 축하나 그 밖에 답례를 하기 위하여 금전·물품 또는 향응을 제공하는 행위

9. 양벌규정

▣ 법규요약(법 §67)

	❍ 주 체 : 법인 또는 단체의 대표자나 법인 또는 단체의 대리인, 사용인, 그 밖의 종업원 ❍ 내 용 - 법인 또는 단체의 업무에 관하여 이 법의 위반행위를 하였을 때에는 행위자를 벌하는 외에 그 법인 또는 단체에 대하여도 해당 조문의 벌금형을 과(科)함. ※ 다만, 그 법인 또는 단체가 그 위반 행위를 방지하기 위하여 해당 업무에 관하여 상당한 주의와 감독을 게을리하지 아니한 경우에는 그러하지 아니함.

Ⅳ	과태료, 자수자에 대한 특례규정 등

1. 50배 이하 과태료 부과

□ 법규요약(법 §35③·§68③)

	1. 부과대상 ❍ 기부행위제한 규정을 위반하여 금전·물품이나 그 밖의 재산상 이익을 제공받은 자 ❍ 제공받은 금액 또는 물품의 가액이 100만원을 초과한 자는 제외(형사처벌 대상) 2. 부과금액 3,000만원 범위내에서 제공받은 금액이나 가액의 10배 이상 50배 이하에 상당하는 금액 3. 과태료 면제 제공받은 금액 또는 음식물·물품(제공받은 것을 반환할 수 없는 경우에는 그 가액에 상당하는 금액) 등을 선거관리위원회에 반환하고 자수한 자로서(법 §68③ 단서), ❍ 선거관리위원회와 수사기관이 금품·음식물 등의 제공사실을 알기 전에 선거관리위원회 또는 수사기관에 그 사실을 알려 위탁선거범죄에 관한 조사 또는 수사단서를 제공한 사람(규칙 §34⑤2호가목) ❍ 선거관리위원회와 수사기관이 금품·음식물 등의 제공사실을 알게 된 후에 자수한 사람으로서 금품·음식물 등을 제공한 사람과 제공받은 일시·장소·방법·상황 등을 선거관리위원회 또는 수사기관에 자세히 알린 사람(규칙 §34⑤2호나목) 4. 과태료 감경 금품·음식물 등을 제공받은 경위, 자수의 동기와 시기, 금품·음식물 등을 제공한 사람에 대한 조사의 협조 여부와 그 밖의 사항을 고려하여 감경(규칙 §34⑤1호)

□ 과태료 부과사례

□ 입후보예정자로부터 조합원의 배우자가 배 5상자(7.5kg, 1상자당  20,000원 상당)을 받음 ➪ 500만원 과태료 부과

□ 후보자로부터 12만원 상당의 식사를 제공받은 조합원 5명

➪ 총 500만원(1명당 100만원) 과태료 부과

2. 위반행위에 대한 조사 등(법 §66·§68·§72·§73)

	❍ 조사주체 : 선거관리위원회 위원·직원 ❍ 조사권의 발동요건 - 위탁선거 위반행위의 가능성이 있다고 인정되는 경우 - 후보자가 제기한 위탁선거 위반행위의 가능성이 있다는 소명이 이유가 있다고 인정되는 경우 - 현행범의 신고를 받은 경우 ❍ 조사대상 : 위탁선거범죄 혐의 관계인 ❍ 조사방법 : 장소 출입, 질문·조사, 자료제출 요구, 동행 또는 출석요구, 증거물품 수거, 현장조치 등 ❍ 조사 불응 시 제재 - 장소 출입 방해, 자료제출 요구 불응, 허위자료 제출 : 2년 이하의 징역 또는 2,000만원 이하의 벌금 - 현행범인 또는 준현행범인으로서 동행요구에 불응 : 300만원 이하의 과태료 - 출석요구에 정당한 사유없이 불응 : 100만원 이하의 과태료

3. 위탁선거범죄 자수자에 대한 특례 규정(법 §74)

	❍ 적용대상 매수 및 이해유도죄 또는 기부행위의 금지·제한 위반죄를 범한 사람 중 금전·물품이나 그 밖의 이익 등을 받거나 받기로 승낙한 사람이 자수한 때에는 그 형을 감경 또는 면제 ❍ 적용예외 - 후보자 및 그 배우자 - 후보자 또는 그 배우자의 직계존비속 및 형제자매 - 후보자의 직계비속 및 형제자매의 배우자 - 거짓의 방법으로 이익 등을 받거나 받기로 승낙한 사람 ❍ 자수시기 선거관리위원회에 자신의 해당 범죄사실을 신고하여 선거관리위원회가 관계 수사기관에 이를 통보한 때에는 선거관리위원회에 신고한 때를 자수한 때로 봄.

4. 위탁선거범죄 신고자 등의 보호(법 §75)

	❍ 적용대상 이 법에 규정된 범죄에 관한 신고·진정·고소·고발 등 조사 또는 수사단서의 제공, 진술 또는 증언, 그 밖의 자료제출행위 및 범인검거를 위한 제보 또는 검거활동을 한 사람이 그와 관련하여 피해를 입거나 입을 우려가 있다고 인정할 만한 상당한 이유가 있는 경우 ❍ 신원보호 범위 해당 범죄에 관한 형사절차 및 관할위원회의 조사과정에서 「특정범죄신고자 등 보호법」에 따라 불이익처우 금지 및 신원 보호 등 ❍ 벌 칙 : 2년 이하의 징역 또는 2천만원 이하의 벌금(법 §66②)

5. 위탁선거범죄 신고자에 대한 포상금 지급

□ 법규요약(법 §76, 규칙 §37)

	❍ 지급기준 위탁선거 위반행위에 대하여 선거관리위원회가 인지하기 전에 그 위반행위의 신고를 한 사람 ❍ 포상방법 포상금심사위원회의 의결을 거쳐 관할위원회 위원장이 포상하되, 포상대상자를 익명으로 할 수 있음. ❍ 포상금액 : 최고 1억 원

□ 포상금 지급사례

□ 입후보예정자가 본인의 금전살포 사실을 알게 된 신고자에게 사건은폐 및 자신의 선거운동을 해달라는 부탁과 함께 현금 500만원을 제공 ➪ 신고자 포상금 1억원

□ 입후보예정자가 선거인 7명의 자택 등을 방문하여 “선거운동을 해달라”라는 부탁을 하면서 총 340만원의 현금을 제공 ➪ 신고자 포상금 5천만원

Ⅴ	위탁선거범죄로 인한 당선무효(법 제70조)

	❍ 당선인의 행위로 인한 당선무효 당선인이 해당 위탁선거에서 이 법에 규정된 죄를 범하여 징역형 또는 100만원 이상의 벌금형의 선고를 받은 때 ❍ 당선인의 배우자나 직계존비속의 행위로 인한 당선무효 당선인의 배우자나 직계존비속이 해당 위탁선거에서 법 제58조(매수 및 이해유도죄)나 제59조(기부행위의 금지․제한 등 위반죄)를 위반하여 징역형 또는 300만원 이상의 벌금형을 선고 받은 때 ⇨ 다른 사람의 유도 또는 도발에 의하여 당선인의 당선을 무효로 되게 하기 위하여 죄를 범한 때는 당선무효사유 아님.

Ⅵ	위반행위에 대한 제재조치 (규정 제35조)

	❍ 주 체 : 선거운영위원회 ❍ 대 상 : 법, 규칙, 정관 및 규정의 준수의무를 위반한 자 ❍ 벌 칙 1. 중대한 위반행위 또는 중지․경고․시정명령을 이행하지 아니한 경우 - 등록무효, 당선무효 및 선거무효 - 선거사무원등의 자격박탈 - 선거권 박탈 - 체육회 스포츠공정위원회, 인사위원회 또는 위반행위자의 소속단체에게 징계 요청(추후 체육회 및 회원종목단체, 시․도종목단체, 회원시․도체육회, 시․군․구체육회의 선수․지도자․심판․선수관리담당자로서의 등록 제한 및 임직원으로서의 채용․활동 제한을 포함) - 관할수사기관에 수사의뢰 또는 고발 - 선거인에게 위반사실 및 제재내용 공지 - 선거일 각 투표소에 위반사실 및 제재내용 게시 ※ 각 제재조치는 병과 가능 2. 경미한 위반행위 - 구두 또는 서면에 의한 중지 요청 또는 경고, 시정명령(1차에 한함)